滿懷豪情再出發 擔當實干勇爭先
在新征程上奮力建設江西綜合實力強市
——在中國共產黨宜春市第五次
代表大會上的報告
（2021年9月27日）
于秀明
▲9月27日，于秀明同志代表中國共產黨宜春市第四屆委員會向大會作報告。
各位代表、同志們：
現在，我代表中國共產黨宜春市第四屆委員會向大會作報告，請予審議。
大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾滿懷豪情再出發，擔當實干勇爭先，在新征程上奮力建設江西綜合實力強市！
一、過去五年取得的重大成就，為我們開啟新征程奠定了堅實基礎
市第四次黨代會以來，市委團結帶領全市上下緊緊圍繞“建設美麗宜春、決勝全面小康”的目標，不忘初心、牢記使命，開拓進取、擔當實干，打贏脫貧攻堅戰，與全國全省如期同步全面建成小康社會，圓滿完成“十三五”各項目標任務，推動“十四五”開局起步見到了新氣象，為乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
1.綜合實力顯著提升。2020年全市地區生產總值2789.87億元，由全省第5位前移至第4位，財政總收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額分別年均增長6.2%、11.3%、7.5%和8.1%。三次產業比重調整為11.6:40.8:47.6，經濟結構不斷優化。規上工業企業2020年達1812家，凈增715家，居全省第3位，營業收入3634.8億元，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重21.7%，工業經濟穩步壯大。糧食生產實現“十七連豐”，“兩品一標”認證數全省第一，富硒品牌效應日益凸顯，獲評國家農產品質量安全市、全國富硒農業示范基地，2020年全省農業發展大會在樟樹召開，現代農業蓬勃發展。年旅游接待人數突破1億人次、旅游綜合收入突破1000億元，成功承辦2019年全省旅游產業發展大會，2018—2020年連續三年獲評全省旅游產業發展先進設區市，溫湯旅游度假區成為全省首個國家級旅游度假區，商貿物流、健康養老、電子商務等現代服務業快速發展。高新技術企業數全省第三，新增省級研發平臺73個，榮獲省科技進步一等獎2項、實現零的歷史性突破，科技實力綜合排名上升至全省第4位，獲評國家創新驅動示范市，科技創新支撐能力明顯提升。
2.改革開放取得突破。推出961項改革舉措，打造了一批有影響的改革品牌。深化“放管服”改革，大力推進“一次不跑、一次辦好”改革，“贛服通”推廣運用走在全省前列，不動產“登記+交易”一體化改革獲國務院通報推介，豐城公立醫院綜合改革獲國務院激勵，發展動力活力不斷增強。深入開展降成本優環境專項行動，創立政企圓桌會議制度，健全政銀企對接、營商專員幫扶等機制，營商環境不斷優化。實際利用外資、出口總額分別年均增長8.1%和9.1%，獲評2017—2019年全省外貿出口先進設區市、2020年度全省利用外資先進單位。宜春海關開關運營，開通宜春至寧波鐵海聯運班列，結束了贛西無直接出海通道的歷史。
3.生態優勢更加彰顯。污染防治攻堅戰成效顯著，空氣質量達到國家二級標準，主要河流監測斷面水質均值達標率100%，萬元GDP能耗、水耗明顯下降，生態環境質量持續改善。河（湖）長制工作獲國務院表彰激勵，“生態+大健康”產業模式、綠色發展“靖安模式”、宜豐“網格化”生態環境治理體系等3項生態文明改革舉措和經驗做法入選國家首批推廣清單。在全省率先開展流域上下游橫向生態保護補償，生活垃圾分類試點工作走在全國前列。生態文明創建活動深入推進，累計創建1個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、4個國家生態文明建設示范縣、6個省級生態文明示范縣和21個省級示范基地，生態文明理念日益深入人心。
4.民生福祉持續改善。民生支出占一般公共預算支出比重每年穩定在80%以上，城鄉居民人均可支配收入分別年均增長7.7%和8.6%。脫貧攻堅戰取得全面勝利，5.72萬戶、16.48萬農村貧困人口全部脫貧，146個貧困村全部出列。積極應對新冠肺炎疫情，快速打贏疫情防控阻擊戰，是全省第一批清零的設區市，守住了無一例死亡病例、無一例醫務人員感染的底線，交出了優異答卷。教育發展水平持續提升，新改擴建學校105所，增加學位16.4萬個，學前教育“入園難、入園貴”和中小學“大班額、大校額”等問題得到階段性化解。就業優先政策全面落實，社會保障體系日趨完善，養老服務、體育健身、衛生事業均衡發展。實施城市功能與品質提升三年行動項目1529個，棚戶區改造取得新成效，城市面貌持續改善。軍民融合、雙擁工作扎實推進，首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。平安宜春、法治宜春建設持續深化，全國市域社會治理現代化試點扎實推進，信訪維穩、安全生產、食品藥品安全、掃黑除惡等工作成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
5.文化事業繁榮發展。社會主義核心價值觀深入人心，精神文明創建活動積極開展，公共文化服務水平不斷提升，基層綜合文化服務中心、新時代文明實踐平臺基本實現全覆蓋，宜豐成功創建全國文明城市。媒體融合深入推進，主陣地更加鞏固。文藝精品創作成果豐碩，一批作品榮獲國際、國家級獎項。黨委（黨組）意識形態工作責任制全面落實，網絡輿情掌控及時有力，高校思想政治工作和青少年教育引導持續加強，全市意識形態領域積極健康、平穩可控。
6.黨的建設全面加強。堅持把黨的政治建設擺在首位，著力學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，黨史學習教育扎實推進，“四個意識”進一步增強、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。堅持正確選人用人導向，實施優秀年輕干部培養選拔“1211”工程，圓滿完成縣鄉領導班子換屆。在全省率先開展基層黨建“三化”建設，基層黨組織戰斗堡壘作用不斷增強。堅持全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，政治生態向上向好。
人大、政協工作不斷加強，愛國統一戰線發展壯大，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用有效發揮，國防動員和后備力量建設取得明顯成效。
各位代表、同志們，只有拼出來的成功，沒有等出來的輝煌！去年6月以來，面對發展局面的復雜嚴峻，面對脫貧攻堅、全面小康的艱巨任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持用事業凝聚人心、用目標提振士氣、用使命激勵斗志，團結帶領全市廣大干部群眾披荊斬棘、感恩奮進，成功闖過了急流險灘、趕上了發展潮流、跨入了嶄新階段。
我們著力推動思想大解放，扎實開展“優環境、促發展”大討論活動，立足新發展階段，引導各級各部門找準差距、開闊視野、拉升標桿，勇于向好的學、跟強的賽、與快的比，“讓中心城區強起來、縣市區跑起來、大宜春立起來”的努力方向和建設“綜合實力強市、綠色發展大市、文明幸福城市”的奮斗目標，得到了各方面廣泛認同，激發了各級干部群眾的干勁斗志。
我們著力推動發展大跨越，完整準確全面貫徹新發展理念，創造性推動工作落實，大力實施產業招商項目攻堅大會戰、開放創新強攻工業戰略，全力創建全國文明城市、建設全省營商環境一等市，開創了宜春高質量跨越式發展新局面，2020年工業、農業、旅游業全面進入全省高質量發展考核先進行列，2021年全省工業強省推進大會在宜春成功召開。
我們著力推動開放大提速，加速融入新發展格局，加快推進高水平開放，全力招大引強、扶優扶強，產業項目呈現良好發展態勢，寧德時代、國軒高科、恩捷股份、璞泰來、格林美、創諾藥業、贛鋒鋰業等一大批頭部企業和細分領域領軍企業紛紛落戶宜春，為全市高質量跨越式發展帶來了生機活力、積蓄了強大后勁。
我們著力推動作風大轉變，堅持以黨的政治建設為統領，以清廉宜春建設為抓手，教育引導各級黨員干部進一步提高政治站位、厚植為民情懷、強化責任擔當、嚴守紀律規矩，扎實推進以案促改、以案促建、以案促治，形成了人心思變、人心思干、人心思進的干事創業生動局面。
實踐證明，市委四屆十次全會以來確定的思路、目標、舉措，是完全符合中央精神、契合宜春實際的。只要我們保持定力、不懈奮斗，就一定能夠不負時代、無愧期待，在新征程上發出更加嘹亮的宜春聲音！
各位代表，同志們！一個人的奮斗成就精彩人生，一方人的奮斗成就一座城市，一代人的奮斗成就一段歷史。我們之所以能取得優異成績，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央領航定向，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這是我們“一戰貫通一戰、一戰助力一戰、一戰成就一戰”的堅強信心、最大底氣?；仡櫸迥陙淼闹卮蟪删?，得益于省委的正確領導、關心支持，得益于歷屆市委的砥礪前行、接續奮斗，得益于全市人民的共同奮斗、拼搏奉獻。在此，我代表中共宜春市第四屆委員會，向全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，向長期關心支持宜春發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來的實踐帶來深刻啟示：一是政治堅定才能方向正確。必須提高站位、保持定力，始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決做到“兩個維護”，善于從講政治的高度推動工作落實，確保宜春各項事業始終沿著正確方向前進。二是思想破冰才能發展破局。必須開闊視野、放大格局，善于在更大范圍看待問題，長于在更高層次謀劃工作，始終堅持以新發展理念引領高質量發展，以新發展格局帶動高水平開放。三是干在實處才能走在前列。必須真抓實干、埋頭苦干，對標“無我”情懷，展現“有我”擔當，拿出“忘我”干勁，始終以昂揚精神面貌和奮進姿態奮勇爭先、趕超進位。四是心中有民才能不負人民。必須堅持發展為民、一切為民，把人民放在心中最高位置，關注群眾安危冷暖，關切百姓急難愁盼，始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。五是風清氣正才能心齊氣順。必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，牢固樹立正確選人用人導向，持之以恒轉變作風，堅定不移懲治腐敗，始終以風清氣正的政治生態凝聚干事創業強大合力。這些經驗啟示彌足珍貴，必須在今后的工作中大力堅持和弘揚。
同時，我們也清醒地看到：發展不平衡不充分仍然是宜春現階段的最大特征，經濟總量還不大、質量還不高、結構還不優，中心城區“小馬拉大車”的局面還沒有明顯改觀，高質量跨越式發展征途漫漫；公共服務供給不足，城鄉差距較大，人民群眾生活品質還不夠高，推進共同富裕任務艱巨；系統治理還有薄弱環節，一些領域風險隱患依然存在，統籌發展和安全充滿挑戰；干部思想能力作風還有短板，腐敗問題時有發生，形式主義、官僚主義等“四風”問題樹倒根存，全面從嚴治黨形勢依然嚴峻復雜。對此，我們要堅持問題導向，采取有效措施，切實加以解決。
二、走好新的趕考之路，奮力建設江西綜合實力強市
在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“現在，中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路?！碧ど闲碌内s考之路，全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，向第二個百年奮斗目標進軍的號角已經吹響。迎接新趕考、交出新答卷，是我們這一代人責無旁貸的歷史使命。
歷史的舞臺上，宜春一直是贛西重鎮、江西大市、中部要地，社會主義建設時期“江西農業看宜春”，承辦過全國農業現場會，改革開放初期宜春曾經引領過江西經濟發展，進入新世紀特別是黨的十八大以來，全市人民凝心聚力、拼搏進取，推動經濟綜合實力顯著增強，大踏步趕上了新時代。
發展的賽道上，面對激烈的區域比拼發展，我們堅持以主攻求主動、以優勢創勝勢、以清廉樹清風，全力以赴促改革、擴開放，攻產業、抓項目，推動新能源（鋰電）產業迎來“井噴”之勢，今年以來多項主要經濟指標增幅挺進全省前列，宜春人民正意氣風發向著全市“十四五”奮斗目標邁進。
未來的征程上，世界百年未有之大變局加速演進，風險挑戰更多，但是危中有機、機遇大于挑戰，我國正處于近代以來最好的發展時期，我省趕超進位的發展態勢日益強勁，特別是國家推進中部地區高質量發展的戰略機遇，為我們充分發揮“四面逢源”的區位優勢、活力十足的縣域經濟優勢、山清水秀的生態優勢等，在新征程創造新業績提供了豐沃土壤。
望遠方知風浪小，凌空始覺海波平。幸逢偉大時代，我們要堅定信心，感恩奮進，搶抓機遇，勇毅前行，在新征程上奮力把我市建設成為江西綜合實力強市，重振宜春雄風，再創宜春輝煌！
今后五年全市工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推進高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，大力弘揚偉大建黨精神，全面加強黨的領導，堅定不移實施高質量跨越式發展首要戰略，全力推動宜春發展態勢和成效邁進全省第一方陣，努力把宜春建設成為江西綜合實力強市。
今后五年的奮斗目標是，緊緊圍繞建設江西綜合實力強市目標，加快“中心城區強起來、縣市區跑起來、大宜春立起來”步伐，奮力打造“六個強市”：
——開放創新強市。開放建設加快推進，現代化交通體系更加完善，鏈接國內外能力持續提高，對外投資和經濟合作水平全面提升，外貿進出口、實際利用外資進入全省第一方陣，創新引領發展能力明顯增強，全社會研發經費支出實現翻番，國家高新技術企業達到1000家，打造全省營商環境一等市、政務服務滿意度一等市，打造內陸地區改革開放高地。
——先進制造業強市。“4+3+N”現代化制造業體系基本建成，縣縣實現本土上市企業零突破，全市制造業增長速度、質量和效益更加協調，爭創國家級新能源（鋰電）產業集群，打造具有全國影響力的生物醫藥產業集群、建材家具制造與貿易中心，培育形成3個千億級產業集群，工業高質量發展進入全省第一方陣。
——現代農業強市。糧食主產區地位進一步鞏固，農業綜合生產能力不斷增強，糧食產能穩定在75億斤以上，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興戰略深入實施，鄉村建設行動成效明顯，村莊整治建設覆蓋率達90%以上，農村公共服務效率大幅提升，在全省率先全域建成富硒綠色有機農產品示范市。
——綠色生態強市。生態環境質量穩居全國一流，山水林田湖草沙系統治理成效明顯，生態城市、美麗城市、宜居城市建設取得新成效，生產生活方式更加綠色低碳，資源節約利用水平大幅提高，“兩山”轉化通道進一步拓寬，綠色發展水平走在全省前列，打造綠色低碳發展先行示范區。
——文化旅游強市。文化事業繁榮發展，本土文化得到傳承和發揚，公共文化產品服務供給持續增強，文化產業增加值占全市GDP比重達到5%以上，旅游產業提檔升級，全市旅游接待總人數、旅游綜合收入分別年均增長11%和13%左右，文旅深度融合發展，文旅消費業態不斷豐富，國家文化和旅游消費試點城市創建取得明顯成效。
——社會治理強市。依法治市深入推進，人民民主更加充分，居民收入增長和經濟增長保持同步，基層治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，群眾“急難愁盼”問題得到及時有效解決，共同富裕取得實質性進展，全國文明城市、全國市域社會治理現代化試點合格城市、中國最具幸福感城市創建扎實推進。
三、完整準確全面貫徹新發展理念，走出具有宜春特色的高質量跨越式發展之路
建設江西綜合實力強市，發展是根本。我們要戰勝前行路上的風險挑戰，在激烈的區域競爭中脫穎而出，必須用新發展理念統領高質量發展全過程，因地制宜、揚優成勢，不斷提高發展的質量和效益。
1.大力推動制造業向高端化邁進。實施新興產業倍增發展計劃，舉全市之力推進新能源（鋰電）首位產業發展，加快壯大生物醫藥、電子信息、先進裝備制造等特色優勢新興產業，推動產業結構邁向中高端。搶抓新能源（鋰電）產業歷史性發展機遇，全力推進寧德時代宜春新型鋰電池生產制造基地、國軒高科宜春鋰電新能源項目、合眾汽車、創諾藥業等已落地頭部企業項目建設，扶優扶強紫宸科技、通瑞新能源、贛鋒鋰業、明冠新材料、清陶能源等一批細分領域領軍企業，積極引進一批科技含量高、發展前景好的關聯項目，爭創國家級戰略性新興產業集群，打造江西新能源產業發展應用先行示范區。實施傳統產業優化升級工程，推進建材家具、健康食品、紡織鞋服等傳統產業數字化、網絡化、智能化技術改造，加快“機器換人”“生產換線”，讓傳統產業煥發新的活力。推動先進制造業和現代服務業融合發展，補齊產品研發、創新設計、售后服務等短板，增強現代物流、金融保險、商務會展等專業化服務能力，促進制造業品質和效率升級。產業鏈是構建先進制造業產業集群的重要抓手，要深入實施產業鏈鏈長制，進一步建設產業鏈、融通供應鏈、提升價值鏈，大力培育和引進一批“鏈主”企業、制造業單項冠軍企業、“專精特新”企業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。持續深化園區體制機制改革，放手放權支持園區發展，強化“畝產論英雄”導向，深入開展“節地增效”行動計劃，實施工業項目“標準地”改革，推動園區從數量規模型向質量效益型轉變。高度重視園區產城融合發展，加快配套設施建設，推動“產業園區”加速向“產業社區”升級。
2.大力推動現代農業向品牌化躍升。堅持常規農業超常規、特色農業創特色、產業經營上規模、園區建設見成效、鄉村面貌換新顏，加快推動宜春由傳統農業大市向現代化農業強市邁進。深入實施重要農產品保障戰略，堅決守住耕地紅線，打好種業翻身仗，提升糧食等重要農產品供給保障能力。深入實施“產業興農、品牌強農”戰略，堅持把富硒產業作為農業首位產業來抓，加快全域創建富硒綠色有機農產品示范市步伐，積極構建以富硒產業為引領，大米、油茶、中藥材產業為支撐，多種經營多種業態融合發展的“1+3+N”現代農業產業體系。深入實施鑄鏈強鏈引鏈補鏈工程，引進一批重特大項目，創建一批標準化集成示范基地，發展一批富硒綠色有機和地理標志農產品，建設一批冷鏈物流集散中心，組建一批農業產業化聯合體，推動農村一二三產業融合發展，加快打造農業全產業鏈。
3.大力推動文旅產業向融合化拓展。加快文旅項目建設，加快華強方特、云水自然界國際旅游度假區、水墨鏡山文旅特色小鎮等優質文旅項目建設和運營，大力培育和引進一批具有輻射力帶動力的文旅龍頭企業，推進國家級及省級旅游度假區、高A級旅游景區、全域旅游示范區創建，建成一批富有文化底蘊的精品旅游景區和度假區。加快文旅消費升級，大力發展假日和夜間經濟，建設高品質商圈、高顏值街區、高標準設施，打造一批網紅景點、文藝場所、文體中心，創建國家文化和旅游消費試點城市。堅持以網絡化、智慧化、數字化為方向，全方位、多層次開展文旅創意營銷，搶占市場制高點，提升宜春文旅品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，依托本土優秀傳統文化文物資源培育旅游產品、設計旅游路線、提升旅游品位，加大文化創意產品開發力度，推動文化和旅游相互支撐、優勢互補、協同共進。
4.大力推動市縣發展向協同化推進。堅持雙輪驅動、互促共贏，加速中心城區強起來、縣市區跑起來步伐。堅定不移做強中心城區，以產業項目、重大基礎設施建設和民生工程為引領，以深化體制機制改革為動力，持續提升產業能級、交通能級、服務能級，不斷增強中心城區的首位度和輻射帶動力。袁州區作為中心城區的主體，要大力發展城市經濟，做大做強主導產業，加快與三個功能區協同聯動，爭當中心城區強起來的主力軍、縣市區跑起來的引領者、大宜春立起來的示范地。宜春經開區作為中心城區工業發展主陣地，要向國內一流開發區對標看齊，瞄準千億園區目標，做強首位產業，推進產城融合，優化管理體制，不斷提升園區的承載力服務力引領力。明月山溫泉風景名勝區是宜春旅游業的龍頭，要在市場營銷、景區管理、全域旅游上下大力氣，加快培育新經濟新業態新模式，奮力打造世界溫泉康養與休閑度假旅游目的地。宜陽新區作為全市大數據產業集聚區，要肩負起引領全市數字經濟發展的重任，把工作重心從城市建設轉移到產業發展上來，加快數字產業培育，推進智慧城市建設，爭創國家級數字經濟創新發展試驗區。要放權賦能縣市區加速奔跑。加快宜萬同城步伐，推進萬載撤縣設區，推動萬載、上高、宜豐、銅鼓對接融入中心城區發展，打造袁上萬核心區。支持豐樟高發展循環經濟、新能源、新型裝備、中醫藥、電子信息等產業，推動豐樟高一體化發展，打造中部地區縣域經濟發展標兵。支持昌銅四縣加速“兩山”轉化，積極探索實現綠色崛起新模式，打造綠色發展樣板。鼓勵支持豐樟高和靖安、奉新對接融入大南昌都市圈，支持袁州、萬載、銅鼓融入湘贛邊區域合作示范區建設，支持其他縣市區開展跨區域合作。全力支持縣市區各展所長、錯位發展，續寫縣域經濟發展新的榮光。
四、積極融入新發展格局，打造內陸地區改革開放高地
建設江西綜合實力強市，開放是關鍵。必須主動融入江西內陸開放型經濟試驗區國家戰略，堅定不移全面擴大對內對外開放，發揮特色優勢，搶抓時代機遇，掃除制約改革發展的一切障礙，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。
1.推進深層次改革攻堅。大力推進經濟體制改革，不斷深化供給側結構性改革，進一步激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力?？v深推進國資國企改革，深入實施國資國企改革創新三年行動，積極穩妥深化混合所有制改革，加快建立現代企業制度，推動國有企業實體化運行，促進國有資產保值增值。堅持“要素跟著項目走”，構建高標準要素市場體系，創新要素市場化配置方式，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，加快破解重大項目能耗、土地、環境容量等瓶頸制約。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法平等保護各類市場主體，讓一切創造財富的源泉在宜春充分涌流。大力推動財稅金融改革，放大財政資金整合效應、撬動作用，聚焦實體經濟“融資難”“融資貴”持續攻堅，全力推進企業上市“映山紅行動”，打通政策和資金流向實體經濟的“最后一公里”。積極探索縣域集成改革試點，推進各項改革的任務集成、措施集成、力量集成、成果集成，強化改革的方案協同、部門協同、實施協同、效果協同，提升縣域治理體系和治理能力現代化水平。加快社會信用體系建設，大力推進信用分級分類監管，開展重點領域失信問題專項治理，讓誠實守信蔚然成風。持續深化“微改革”，激發基層改革創新活力?？偨Y提升“生態+大健康”產業發展、綜合行政執法等試點經驗，力爭形成一批在全國全省立得住、叫得響的改革品牌。
2.構建高水平開放格局。堅定不移實施開放升級戰略，主動承接粵港澳大灣區、長三角等發達地區溢出效應，深化與中西部交流合作，實施宜商回歸工程和宜春人才“反哺工程”，打造產業轉移、項目落戶、人才流入的“優選地”。持之以恒推進產業招商項目攻堅，不斷創新招商方式，拓寬招商渠道，著力引進一批科技含量高、成長性好、爆發力強的大項目、好項目，大力實施強鏈延鏈補鏈行動，圍繞新能源（鋰電）、生物醫藥、電子信息、先進裝備制造等主導產業，統籌推進補齊短板和鍛造長板，增強產業鏈集聚效應。大力促進投資貿易升級，加快發展外貿綜合服務企業、跨境電商等新型貿易業態，做大二手車出口業務，爭創宜春綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地。大力推進高質量交通強市建設，統籌推進水陸空鐵全方位發展，著力構建現代集疏運體系，建成贛西國際貨物集散中心，打造千億級交通裝備及貨運交通產業，構建“宜春123出行交通圈”，融入“全球123快貨物流圈”，推動我市從內陸腹地邁向開放前沿。在新發展格局下擴大開放，要善于用世界眼光國際思維考慮問題、推進工作，努力在更大范圍集聚資源要素、在更寬領域促進人來人往、在更深層次推進交流合作。
3.加快創新型城市建設。大力實施創新驅動發展戰略，著力構建全過程創新生態鏈，全面提升科技創新供給能力，讓創新成為高質量跨越式發展的“關鍵變量”和“最大增量”。持續加大全社會研發投入，加快構建政府引導、企業主體、金融支持的多元化科技投入體系。積極推進技術創新，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，強化產學研深度融合，支持頭部企業和本土高等院校、科研院所組建創新聯合體，聚焦我市重點產業實施關鍵核心技術協同攻堅，以技術的群體性突破帶動產業競爭力整體提升。大力實施創新平臺倍增行動，爭創一批國家級和省級重點實驗室、產業（技術）創新中心、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺，爭創一批創新創業孵化平臺和雙創示范基地。大力實施人才強市戰略，優化“1233”人才平臺體系，以更加開放的政策做好人才“引、聚、用、留”文章，讓各類人才在宜春創業有機遇、發展有平臺、事業有成就、生活有保障。加快產業干部人才培養，對重點企業給予重點支持，鼓勵企業與高校共建產業學院，聯合培養一大批產業技能型人才。強化體制機制創新，實施“揭榜掛帥”“科技創新券”等制度，完善科技成果評價機制和成果轉化機制，加強知識產權保護，營造鼓勵創新、崇尚創新的政策環境和社會氛圍。
4.打造高效率營商環境。加快建設全省營商環境一等市、全省政務服務滿意度一等市，牢牢把握區域競爭發展主動權。深入推行“指標長”制，對標全國一流標準，對表國家營商環境評價體系，推動營商環境指標全面提升?？v深推進“放管服”改革，健全企業全生命周期服務機制，推廣“有求必應”服務專區，常態化落實領導干部掛點聯企、政企圓桌會議、駐企特派員等制度，探索建立政策服務“中央廚房”，變政府部門“端菜”為企業“點菜”，更好滿足企業發展需要。全力打破“數據煙囪”“信息孤島”，加快數字賦能，提升“一網通辦”能力，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。全面實施市場準入負面清單制度，探索試點市場準入承諾即入制。落實《優化營商環境條例》，建立健全企業家參與涉企政策制定、營商環境社會監督員、非公企業維權等機制，推行行政執法“好差評”機制，對損害宜春發展環境的人和事“零容忍”。全面實行政府權責清單制度，完善“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，變“避責思維”為“負責思維”，防止“營商環境跟著人走”。大力弘揚企業家精神，讓企業家有地位、有作為、有舞臺，激發企業家干事創業激情，在全社會形成人人尊重企業家的良好氛圍。積極構建親清新型政商關系，引導各級干部坦坦蕩蕩與企業家交往，無微不至為企業服務，真正做到“清”而又“親”、“清”上加“親”，打造“辦事不求人”服務品牌，讓投資者近悅遠來。
五、搶抓“雙碳”發展機遇，打造綠色低碳發展先行示范區
建設江西綜合實力強市，綠色是優勢。必須像珍視眼睛一樣珍視我市良好的生態環境，持續提升綠動力、加快綠變金，在綠色低碳發展上作示范、勇爭先。
1.以“雙碳”引領綠色發展。以節能降碳為抓手，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟社會發展全面綠色轉型?？茖W制定實施碳達峰行動方案，進一步明確時間表、任務書、路線圖，確保如期實現碳達峰目標。統籌全市風能、水能、太陽能等可再生資源，加快發展新能源產業，推進奉新抽水蓄能電站、靖安洪屏抽水蓄能電站項目二期等項目建設，構建清潔低碳安全高效的能源體系。落實能耗總量和強度“雙控”制度，嚴控“兩高”項目盲目發展，完善綠色低碳政策和市場體系，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、空間格局，支持有條件的產業園區和產業集聚區爭創零碳、負碳產業創新示范區。實施重點行業減污降碳行動，推進工業領域綠色制造，提升建筑領域節能標準，推行交通領域綠色低碳運輸方式。強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、濕地、土壤的固碳作用，不斷增強生態系統碳匯能力。倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。以“雙碳”引領綠色發展，全市各級領導干部要加快提升抓好綠色低碳發展的本領，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。
2.鞏固提升生態環境品質。深入打好污染防治攻堅戰，持續筑牢生態安全屏障，更好滿足人民群眾對優美生態環境的需要。加強PM2.5和臭氧協同控制，加快重點行業廢氣污染治理，確保全市空氣質量穩定達到國家二級標準。深入實施贛江、袁河、錦江、肖江等重點流域“一河一策”精準治理，加強飲用水源保護和入河排污口整治，全面提升地表水環境質量。強化土壤污染風險管控和修復，統籌實施土壤與地下水污染協同防治，加強危險廢物處置能力建設，切實保障土壤環境安全。把綠色作為底色，轉型才有起色、發展才有亮色。要堅持數字化、智能化轉型，深化綠色礦山建設，特別是做好含鋰瓷土礦綠色開采工作，堅決守牢生態環保底線，實現資源開發利用與環境保護協調發展。積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示范縣等創建活動，加快形成生態文明建設人人參與、生態文明成果人人共享的良好局面。做好“治山理水、顯山露水”文章，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續開展國土綠化、森林質量提升、自然保護地監管、生物多樣性保護等行動，加快推進山水林田湖草沙生命共同體建設，讓宜春天更藍、地更綠、水更清。
3.健全現代環境治理體系。樹牢系統思維、堅持依法治理，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，把制度優勢轉化為治理效能，讓生態文明之樹長青。全面開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任追究制度，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。深化生態環境綜合執法改革，提升環境監管效能，對環境違法行為“零容忍”。實施排污許可管理制度，構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監管體系。落實企業環保信用評價管理辦法，依法依規對環境失信企業開展聯合懲戒，推動企業落實污染防治主體責任。推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場。暢通生態環境信訪投訴舉報渠道，主動回應社會關切，引導公眾積極參與生態環境保護。
4.深入拓展“兩山”轉化通道。建立生態產品價值核算體系，開展生態系統生產總值核算試點，推動自然資源實現可核算、可交易、可增值。深化綠色金融改革創新，探索“兩山貸”等綠色金融產品，引導綠色金融活水澆灌生態文明之花。建立健全生態資產與生態產品市場交易體制機制，推動碳排放權、排污權、用能權等交易，探索建立生態產品交易中心。深化生態保護補償制度改革，逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節的生態保護補償體制機制。推進生態產業化、產業生態化，大力發展生態經濟，在全市推廣“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”綠色發展模式，加快打造升級版，推動生態優勢加速轉化為發展優勢。
六、順應人們對美好生活的新期待，朝著共同富裕方向穩步前進
建設江西綜合實力強市，幸福是目標。必須堅持以人民為中心的發展思想，著力為人民群眾辦實事解難題，不斷提高人民群眾的幸福指數，讓宜春成為人人向往的幸福之城。
1.全面推進鄉村振興。深化農業供給側結構性改革，創新農業生產經營模式，大力發展鄉村旅游、文化體驗、現代康養等新產業新業態，做好農產品精深加工，推動農業產業提質增效。深入實施鄉村建設行動，堅持規劃先行，嚴格規范村莊撤并，扎實開展村莊整治建設、庭院整治、美麗宜居示范縣創建、村莊環境長效管護、美麗活力鄉村+民宿等五大專項行動，持續推進農村廁所革命，協調推進農村基礎設施建設和農村公共服務提升，著力打造宜居宜業的美麗鄉村。深入推進移風易俗，不斷改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。扎實推進鄉村有效治理，鼓勵鄉賢回歸，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全返貧監測幫扶機制，堅決防止出現規模性返貧。大力推廣“高安村投”模式，不斷發展壯大農村集體經濟，拓寬農民就業渠道，提高農民收入水平，促進農民富裕富足。
2.大力提升城市功能品質。大力推進以人為核心的新型城鎮化，著力增強城鎮人口承載力、內需拉動力、發展競爭力，促進農業轉移人口市民化，讓更多群眾共享高品質生活。大力實施城市更新行動，完善城市功能、補齊城市短板、提升城市品位，推進老舊小區、背街小巷改造升級，合理布局教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，打造滿足社區居民購物、就醫、娛樂、家政等日常需求的“15分鐘便民服務圈”，建設宜居城市、韌性城市、智慧城市。以創建全國文明城市為抓手，深入開展群眾性精神文明創建活動，普及交通出行、社會交往、公共場所、環境衛生等方面的文明禮儀規范，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，讓文明創建成為共識、文明之舉成為自覺、文明之花處處綻放，奮力奪取國內城市綜合類評比最高榮譽。
3.扎實保障和改善民生。優先發展教育事業，推動學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、職業教育優質融合、高等教育優質內涵發展，建設高質量教育體系。著力破解“入園難”“入園貴”問題，進一步提高普惠性幼兒園覆蓋率，全力消除中小學校大班額、大校額，扎實推進“雙減”工作，促進學生全面健康發展。大力推進產教融合、校企合作，引導職業院校開設更多切合宜春發展需要的特色專業，實施更加靈活的“定向式”“訂單式”教育培訓。支持宜春學院向應用型大學轉型發展、宜春幼專專升本、宜春開放大學多種教育融合發展，鼓勵宜春職業技術學院等職業院校探索職教新路，同時辦好老年大學。健全更高水平的全民健身公共服務體系，加強體育后備人才培養，推動體育產業創新融合發展。深入實施健康宜春行動，強化公共衛生和醫療衛生服務體系建設，提升重大疾病防治能力，大力發展中醫藥健康服務新業態，推動衛生健康事業從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。扎實推進首批國家健康城市試點市建設，將健康融入城市規劃、建設、管理全過程，力爭探索形成一批可復制、可推廣的經驗做法。毫不放松抓好常態化疫情防控，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提高應對突發公共衛生事件能力。抓好三孩生育政策及配套支持措施落實，加快普惠托育服務體系建設，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。全力推進就業創業工作，進一步完善公共就業服務體系，抓好退役軍人、高校畢業生、農民工、就業困難人員、殘疾人等重點群體就業，促進創業帶動就業，讓人人享有人生出彩的機會。深入實施全民參保計劃，全面落實城鄉居民養老、醫療、失業、工傷等保險制度。建立完善公平統一、多層次的社會保障體系，提升弱勢群體自我發展能力和保障水平，維護好婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。堅持“房住不炒”定位，租購并舉，加快發展保障性租賃住房，讓居者有其屋、“優其屋”。
4.建設新時代精神家園。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和全民國防教育，加強公民思想道德建設。嚴格落實意識形態工作責任制，加強新聞輿論、互聯網、高校等陣地管理，牢牢掌握意識形態工作主導權。宜春歷史文化底蘊厚重，農耕文化、禪宗文化、紅色文化、中醫藥文化、月亮文化等特色鮮明，是我市提升文化軟實力、建設文化強市、增強文化自信的寶貴資源。要加強傳統文化傳承創新，規劃建設吳城遺址，做好袁州古城墻遺址、筑衛城遺址保護利用工作，傳承發揚高安采茶戲、萬載儺舞、樟樹藥俗、袁州版畫等非物質文化遺產，推動秋收起義和湘鄂贛革命根據地納入全國紅色旅游精品線路，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，努力創建國家歷史文化名城。加快構建現代公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，推動公共文化設施建設向農村傾斜，建成主城區和中心鎮15分鐘、一般村鎮20分鐘的“公共文化服務圈”，更好滿足人民精神文化生活新期待。
5.打造市域社會治理現代化試點合格城市。堅決貫徹總體國家安全觀，統籌發展與安全，扎實做好政治、經濟、意識形態、社會等領域風險防范，確保不發生系統性區域性風險，建設更高水平的法治宜春和平安宜春。夯實平安建設基礎，加強“雪亮工程”和綜治中心實體化建設，推動網格化服務管理中心與綜治中心一體化運行，加快構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺。抓牢信訪穩定工作，推進矛盾糾紛調處“一站式”平臺建設，健全完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接的多元解紛機制，強化重大決策、重大項目社會穩定風險評估，堅決把隱患和苗頭性問題化解在萌芽狀態。加強社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，依法嚴厲打擊違法犯罪，不斷增強人民群眾公共安全感。嚴格落實安全生產責任制，全面加強重點行業領域安全監管，完善應急管理體系，扎實做好防災減災救災工作，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強基層群眾性自治組織規范化建設，深化平安宜春志愿服務行動，壯大群防群治隊伍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
6.加強民主法治建設。全面加強黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法充分行使職權，加強對“一府一委兩院”的監督，推進人大代表履職平臺建設，保障人大代表依法履職。堅持把黨的領導貫穿到政協全部工作之中，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，構建發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。用好統一戰線重要法寶，全面加強黨對新時代統戰工作的領導，著力完善大統戰工作格局，發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的積極作用，不斷鞏固民族團結，促進宗教和諧，謀求最大公約數，畫出最大同心圓。強化工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，引導群眾聽黨話、跟黨走。堅持依法治市，扎實推進法治政府建設，深化司法體制改革，健全現代公共法律服務體系，大力實施“八五”普法，增強全民法治觀念。深入落實黨管武裝制度，推進軍民融合發展，全面提高國防動員援戰能力。
七、大力弘揚偉大建黨精神，持續建設風清氣正的政治生態
建設江西綜合實力強市，黨建是保障。走好新的趕考之路，必須全面落實新時代黨的建設總要求，大力弘揚偉大建黨精神，縱深推進全面從嚴治黨，著力建設風清氣正政治生態，努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，為建設江西綜合實力強市提供堅強保障。
1.把穩政治建設“方向盤”。以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各項建設，引領帶動黨的建設質量全面提高。堅持不懈強化理論武裝，持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持從政治上看問題，善于運用政治眼光研判形勢、分析問題，對“國之大者”心中有數，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央重大決策部署在宜春落地生根。堅持和完善黨領導經濟社會發展體制機制，完善黨委研究重大政策工作機制，不斷提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。壓緊壓實管黨治黨政治責任，嚴格落實各級黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監委監督責任，推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作格局。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，健全完善干部政治素質考察辦法，恪守“五個必須”，嚴查“七個有之”，努力把宜春打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠的地方。
2.提升基層組織“戰斗力”。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續推動資源力量向基層傾斜，補短板、強弱項、促提升，努力把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。擰緊基層黨建責任鏈條，嚴格落實縣鄉村三級書記抓基層黨建責任制，持續開展黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核，層層傳導壓力，形成責任閉環。持續深化基層黨建“三化”建設，加快從重點領域向全領域提升、從強基礎向強功能提升、從信息化試點向全面鋪開提升。加強基層黨建工作創新，推進“黨群服務+文明實踐”綜合體建設，大力創建“鄉村振興模范黨支部”，讓宜春“黨建試驗田”的土壤更加豐沃。大力發展村級集體經濟，基本消除村集體經濟年經營性收入15萬元以下行政村。統籌推進機關、國企、學校、非公經濟和社會組織等各領域基層黨建，建強“兩新”組織黨（工）委，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。充分發揮黨員先鋒模范作用，持續開展“共產黨員示范行動”，推進“新時代贛鄱先鋒”選樹學活動，引導每名黨員干部爭做干事創業的標桿、負重前行的榜樣、鞠躬盡瘁的示范。深化“雙進雙服務”活動，構建“社區吹哨、部門報到”工作格局，讓黨旗在基層一線高高飄揚。
3.樹好選人用人“風向標”。堅持黨管干部原則，踐行好干部標準，創新干部選拔任用機制，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。牢固樹立正確選人用人導向，始終把政治標準放在第一位，堅持以德為先、任人唯賢、人事相宜，注重在改革開放、重大項目、招商引資、鄉村振興、信訪維穩、搶險救災等一線選拔使用干部，切實把忠誠干凈擔當的好干部選出來、用起來。大力選拔和使用優秀年輕干部，用好各年齡段干部，注重選拔優秀女干部、黨外干部，推動干部隊伍年齡梯次合理、功能結構優化。著力提升干部能力素質，教育引導廣大黨員干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提升“七種能力”“八項本領”，切實增強把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、眼光水平。強化干部日常監督管理，突出嚴管厚愛、激勵約束并重，具體落實“三個區分開來”，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。
4.筑牢全面從嚴治黨“壓艙石”。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，把嚴的主基調長期堅持下去，持續推進清廉宜春建設，建立“源頭嚴防”管控體系，完善“過程嚴管”監督體系，健全“后果嚴懲”責任體系，實現政治生態從里到外的深度重塑。持之以恒治“四風”樹新風，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展“四風”問題專項治理，持續整治“怕慢假庸散”作風頑疾，向不擔當不作為者“開刀問診”，對不善為不會為者“回爐再造”，讓不講規矩亂作為者“寸步難行”。深化政治巡察，高質量完成屆內巡察全覆蓋。強化干部教育管理監督，緊盯重點領域、重要部門、關鍵崗位，加強對“一把手”和領導班子的監督，全面落實政治談話制度，強化權力運行制約和監督，促進各類監督貫通融合。精準運用“四種形態”，注重抓早抓小抓平時，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強家教家風建設，教育引導黨員干部特別是領導干部管好配偶、子女和身邊工作人員，真正做到廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政。始終保持反腐敗高壓態勢，堅決徹底肅清顏贛輝流毒，深化以案促改、以案促建、以案促治，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷把全面從嚴治黨引向深入。
各位代表、同志們！一勤天下無難事。新的趕考之路上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以重任在肩、使命在身的責任意識，夙興夜寐、只爭朝夕的工作干勁，當仁不讓、舍我其誰的擔當精神，乘勢而上開山河，風雨無阻向前進，為把我市建設成為江西綜合實力強市而努力奮斗！
文章來源：宜春發布